易成栋：城中村改造应分类(lei)施策,政府,城市,政策

在我国工业化和快速(su)城镇化进程中，由于二元的(de)户籍制度和土地制度，在城市建成区或(huo)城市开(kai)发(fa)边界内部形成了城中村。这些城中村为郊区农村经济社会发(fa)展和流动人口居住和就业发(fa)挥了重要作用，但也(ye)存在居住环境简陋、安全性差、基础设(she)施和公共服务短(duan)缺、环境污染、社会治理难等一系(xi)列问题。根(gen)据以(yi)人民为中心的(de)城市治理理念，国务院常务会议审(shen)议通过了《关于在超大(da)特大(da)城市积极稳步(bu)推进城中村改造的(de)指导意见(jian)》，为城中村改造工作提供了明确的(de)指导方向，通过改造提供高品质和低价的(de)房屋供应，完善基础设(she)施和服务，改善居住环境，推动超大(da)特大(da)城市加快转变(bian)发(fa)展方式，建设(she)宜居、韧(ren)性、智慧的(de)现代化城市。

城中村改造应稳步(bu)推进。城中村涉及城市和农村两个空间治理和行政管理单元。城中村改造既是(shi)空间再(zai)造的(de)经济利益再(zai)分配，以(yi)及社会网络变(bian)革和乡土情感的(de)变(bian)迁(qian)，又是(shi)从乡村社区到城市社区治理的(de)变(bian)化。因此，在推进过程中，可能会遇到政策不(bu)完备及衔接不(bu)够、部分改造标准缺失、融资难等问题。这需要深入分析城中村的(de)现状和问题，提出切实可行的(de)改造思(si)路，创新政策，完善政策措施和改造标准，明确前期(qi)、改造、运(yun)营等全生命(ming)周期(qi)流程，为改造项目(mu)标准化、规范化实施和管理提供依据。应坚(jian)持有为政府、有效市场，并充分征得人民群(qun)众的(de)支持，有序有力(li)稳步(bu)推进城中村改造。

城中村改造应分类(lei)施策。改造模式按照改造主体在改造过程中的(de)主导关系(xi)可以(yi)分为政府主导、市场主导、村集体主导，按照建筑物的(de)改造内容分为拆(chai)除新建、保留(liu)整治、拆(chai)整结合，按照改造标准分为低中高标准，按照改造流程重点分为土地征收流转、物质空间改造、社会文(wen)化环境改造等模式，按照对流动人口权益的(de)保护分为包容性和排斥性等。这些模式都有不(bu)同的(de)适用范围，各有优(you)缺点。目(mu)前关注较多的(de)是(shi)拆(chai)除新建、保留(liu)整治、拆(chai)整结合三种模式，针对不(bu)同类(lei)型的(de)城中村，需要加强调查摸底，收集村集体、村民和外来(lai)人口的(de)意愿，加强项目(mu)的(de)生成机制，并制定相应的(de)改造方案，提供相应的(de)规划和融资、财(cai)税等政策支持。