推(tui)动黄河流域生态保护和高质量发(fa)展（财经眼·坚持绿色低碳发(fa)展，强化财税金融支撑）,山东省(sheng),支持,资(zi)金

放眼沂蒙山区，2021年(nian)启动实施地区山水林田湖草沙(sha)一体化保护和修(xiu)复工程以来，财务已下达各种(zhong)资(zi)金24.66亿(yi)元，完成投资(zi)40.34亿(yi)元，累计完成生态修(xiu)复面积3860平(ping)方千米，覆盖(gai)10个县(xian)区。

生态保护是黄河流域高质量发(fa)展的(de)前提和需要条件。为强化生态保护治(zhi)理，2021年(nian)以来，山东省(sheng)财务筹集资(zi)金443.62亿(yi)元，支持开展产(chan)业临盆节水节能、生态文化建设等行动。

建设集约高效、绿色智能的(de)现代水网，推(tui)进节省(sheng)用水、高效用水，是保护黄河的(de)重要举措。聊城市(shi)东昌府区韩集镇种(zhong)粮大(da)户王立浩是田间“老把式”，他今年(nian)托管的(de)5000亩农田，用上智能浇灌，仅浇地一项就省(sheng)了10多万元。

作为黄河流域唯一国家省(sheng)级水网先导区，2023年(nian)山东省(sheng)筹集资(zi)金208亿(yi)元支持现代水网建设，打好“四水四定”主动战(zhan)。计划用3年(nian)时间，投资(zi)近(jin)2000亿(yi)元实施一批庞洪水利项目(mu)，努力打造国家水网建设的(de)省(sheng)域范例，保卫黄河长久安澜。

为加快绿色低碳高质量发(fa)展，山东省(sheng)加大(da)投入支持新旧动能转换(huan)、强化科(ke)技支撑。2022年(nian)以来省(sheng)财务累计拨付高耗能产(chan)业结(jie)构调整资(zi)金5.62亿(yi)元，支持加入生铁(tie)产(chan)能1593万吨、粗钢产(chan)能1766万吨；实施生态文化、科(ke)技立异等“十强县(xian)”财务鼓励政(zheng)策，2022年(nian)—2024年(nian)，每(mei)年(nian)择优遴选(xuan)10个生态文化强县(xian)，每(mei)县(xian)给予1000万元的(de)资(zi)金支持。

东营市(shi)垦利区董集镇杨庙社(she)区北范村的(de)果蔬互(hu)助社(she)大(da)棚里，村民们正在收取越冬菠菜，村民张波兰(lan)忙得满头大(da)汗：“刚卖完3大(da)棚网纹瓜、3大(da)棚西红柿，头茬(cha)菠菜又紧跟着上市(shi)了！”

近(jin)3年(nian)来，各级财务投入1.2亿(yi)元用于杨庙社(she)区产(chan)业发(fa)展及(ji)基础设施配(pei)套建设，如今杨庙社(she)区沿黄果蔬种(zhong)植产(chan)业蒸蒸日上，食(shi)粮烘干基地、冷(leng)链(lian)仓储物流等一批项目(mu)落地，农村电商、乡村研学教育等新业态多点着花，社(she)区人都(dou)可支配(pei)收入比(bi)2013年(nian)翻了一番，11个村集体收入由2013年(nian)的(de)平(ping)均3.6万元增加到2022年(nian)的(de)20.5万元。

在推(tui)进高质量发(fa)展中保障和改善民生，让沿黄百姓过上幸福日子。山东省(sheng)财务部门以打造沿黄乡村振兴齐鲁样(yang)板为抓手，持续增加涉农资(zi)金投入，统筹推(tui)进建设沿黄美丽乡村、黄河滩区居民迁建后续发(fa)展等各项事情。2023年(nian)，省(sheng)财务支配(pei)乡村振兴战(zhan)略资(zi)金762.86亿(yi)元，个中省(sheng)级资(zi)金365.4亿(yi)元，比(bi)上年(nian)增长8.1%。

保护传承发(fa)扬黄河文化，深度发(fa)掘黄河文化的(de)精力内涵，山东省(sheng)财务支配(pei)文化旅(lu)游范畴等相关资(zi)金，支持淄博(bo)琉璃、德州黑陶、章丘葫芦镌刻等非遗工坊创业兴业，对东平(ping)湖三河六岸、济南百里黄河遗产(chan)带等重点地区举行集中连片(pian)保护，打造黄河文化遗产(chan)廊(lang)道、推(tui)出“黄河入海非遗之旅(lu)”主题精品旅(lu)游线路……驻足(zu)黄河历史文化资(zi)源做优“文化经济”品牌，切实守好黄河文脉根魂。

引入“金融活水”，推(tui)进财务金融全方位、宽范畴、多层次融合

强化财务支持、税收政(zheng)策支持、金融支持、价格政(zheng)策支持，山东省(sheng)财务部门积极立异实施财金联(lian)动提升(sheng)行动，推(tui)进财务金融全方位、宽范畴、多层次融合。

——利用政(zheng)府债券(quan)支持庞大(da)项目(mu)建设。

在超大(da)直径(jing)盾构机的(de)轰鸣声中，济南市(shi)济泺路穿黄北延隧道工程疾速推(tui)进。“初次穿越黄河流域的(de)一级水源保护地，还要横穿三条铁(tie)路线，工程难(nan)度大(da)、工期长、资(zi)金需求量大(da)，刊行政(zheng)府专项债券(quan)资(zi)金20亿(yi)元，动员社(she)会资(zi)本投入，对保证工程进度至关重要。”项目(mu)担任人说(shuo)。

山东省(sheng)率先在天下刊行黄河流域生态环保专项债券(quan)、黄河流域引黄灌区水利建设专项债券(quan)和黄河流域高质量发(fa)展专项债券(quan)，债券(quan)刊行金额254亿(yi)元。今年(nian)以来，山东省(sheng)已刊行新增政(zheng)府专项债券(quan)3330亿(yi)元，为2000多个重点项目(mu)提供了强力支持。

——施展基金引导感化撬动社(she)会投入。

今年(nian)10月尾，通过设立新旧动能转换(huan)基金，省(sheng)财务拿出的(de)200多亿(yi)元资(zi)金已撬动4996亿(yi)元社(she)会资(zi)本，支持1476个项目(mu)，重点投向新一代信息技术、高端设备、新动力新材料、生物医药等产(chan)业。目(mu)前相关基金投资(zi)的(de)上市(shi)企业已经达到96家，个中有50多家在科(ke)创板和创业板上市(shi)，构建起(qi)“基金引导动员—企业发(fa)展壮大(da)—孵化立异企业”产(chan)业发(fa)展生态。兴证资(zi)本总经理助理王广会告诉记者，通过山东省(sheng)、济南市(shi)、济南新旧动能转换(huan)起(qi)步区三级联(lian)动，组建了规模100亿(yi)元的(de)黄河流域发(fa)展产(chan)业投资(zi)基金，推(tui)动黄河庞大(da)国家战(zhan)略投资(zi)布局，支持全省(sheng)产(chan)业高质量发(fa)展。

——财务金融联(lian)动“支农支小支微”。

山东海天智能工程无(wu)限公司是国内最早从事脑(nao)与类(lei)脑(nao)研究的(de)高新技术企业，创业早期，因产(chan)物研发(fa)投入大(da)、测实验(yan)证周期长等原因，公司面临融资(zi)难(nan)题。在财务部门、政(zheng)府性融资(zi)包管机构和银行的(de)全力支持下，公司很快获得了银行4000万元的(de)包管存款。政(zheng)府性包管存款扶助企业一路“加速跑”，企业销售额从最初不足(zu)1亿(yi)元提升(sheng)到2亿(yi)多元。

山东出台促进供应链(lian)金融发(fa)展的(de)系统性财务政(zheng)策，通过盘活中小微企业应收账款，促进中小微企业顺利融资(zi)，2023年(nian)1—9月，全省(sheng)供应链(lian)金融应收账款融资(zi)1882亿(yi)元，增长13%。“高质量发(fa)展需要高服从的(de)资(zi)源设置，财金联(lian)动既符合市(shi)场(chang)规律，又直接(jie)普惠、公平(ping)有效，能够施展财务资(zi)金‘四两拨千斤’的(de)感化。”山东省(sheng)财务厅党组书记、厅长李峰说(shuo)。

今年(nian)以来，山东省(sheng)财务厅组织8家省(sheng)属金融企业，到青岛、淄博(bo)、烟台等市(shi)，以及(ji)上交所、深交所、交通银行总行等单元，开展“财金联(lian)动助力山东经济高质量发(fa)展”系列活动，打好省(sheng)市(shi)联(lian)动、财金协同“组合拳”，为地方经济引入“金融活水”。2023年(nian)，山东省(sheng)刊行新增政(zheng)府专项债券(quan)平(ping)均投标倍数达到18.6倍，体现了市(shi)场(chang)的(de)承认。

形成合力，加强协调联(lian)动、充分调动各方面积极性

为形成齐抓共管的(de)壮大(da)合力，山东省(sheng)相关部门认真落实生态文化建设责任清单，强化分工担任，加强协调联(lian)动。2022年(nian)8月，山东省(sheng)政(zheng)府办公厅印发(fa)《支持黄河流域生态保护和高质量发(fa)展多少财务政(zheng)策》，提出建立健全生态保护和补偿(chang)机制、资(zi)金引导保障机制等6个方面政(zheng)策，聚力支持黄河流域生态保护和高质量发(fa)展。

用好经济杠杆，踏实推(tui)进生态文化建设。2021年(nian)4月，山东、河南两省(sheng)政(zheng)府在天下率先签定《黄河流域（豫鲁段(duan)）横向生态保护补偿(chang)协定》，搭建起(qi)黄河流域首个省(sheng)级政(zheng)府间“周全覆盖(gai)、权责对等、共建同享”的(de)互(hu)助平(ping)台。自协定签署以来，黄河入鲁水质持续保持在Ⅱ类(lei)以上，主要净化物指标稳中向好。2022年(nian)，黄河支流山东段(duan)连续7年(nian)实现国控(kong)断面Ⅱ类(lei)水体比(bi)例100%，黄河流域国控(kong)断面优良水体比(bi)例达到100%。

为引导各地主动压减净化物排放量，降低能耗和碳排放强度，促进生态环境质量持续提升(sheng)，山东省(sheng)将环境治(zhi)理成效与财务资(zi)金分配(pei)补偿(chang)挂钩，通过正向鼓励和反向约束双(shuang)向发(fa)力。目(mu)前省(sheng)级财务累计清算收取减污降碳调节资(zi)金124.14亿(yi)元，返还93.61亿(yi)元，充分调动了市(shi)县(xian)打赢打好净化防治(zhi)攻坚战(zhan)的(de)积极性。

健全财务涉企资(zi)金“绿色门槛”制度，支持企业走绿色发(fa)展之路。山东省(sheng)财务部门根据企业与绿色发(fa)展的(de)相关性，实施差别化财务扶持政(zheng)策；将节能、排污指标优于国家和地方标准、符合绿色发(fa)展和新旧动能转换(huan)要求等7类(lei)情况的(de)企业和项目(mu)列入优先支持范围，对达不到国家和地方标准、不符合绿色发(fa)展要求的(de)企业和项目(mu)，不予支持；出台《山东省(sheng)企业环境名誉评价办法》，为实行差别化财务支持政(zheng)策提供了重要基准。

强化税费政(zheng)策调节。2019年(nian)，山东省(sheng)在天下率先开展水资(zi)源税远程在线监控(kong)管理改革试点，开发(fa)建设在线监控(kong)信息管理系统，累计为1.95万户取水企业免费安装超声波流量计2.37万块，实现取水信息及(ji)时显示并(bing)自动核算税额。在水资(zi)源税有力引导下，全省(sheng)用水服从大(da)幅提升(sheng)，截至2022年(nian)底全省(sheng)万元产(chan)业增加值用水量下降7.1%。

“完善水资(zi)源税差别化征收政(zheng)策、实施城镇土地使用税差别化改革试点等政(zheng)策更加精准有效，增强了税费对生态环境保护和资(zi)源集约节省(sheng)利用的(de)促进感化。”临沂市(shi)财务局法规税政(zheng)科(ke)科(ke)长苏继伟说(shuo)。

推(tui)行政(zheng)府绿色彩购。依托预算管理一体化系统和伶俐住建平(ping)台，施展政(zheng)府推(tui)销网上商城和青岛试点平(ping)台优势(shi)，买通生意业务难(nan)点堵(du)点；立异“政(zheng)府推(tui)销+”模式，深化财金联(lian)动、财税协同，施展政(zheng)策集成效应；利用建材下乡等活动，提高政(zheng)策晓得率……山东省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府明(ming)确提出，到2025年(nian)底，全省(sheng)政(zheng)府推(tui)销绿色产(chan)物比(bi)例达到30%，党政(zheng)机关新动力汽车推(tui)销占比(bi)达到100%，推(tui)进绿色彩购量质提升(sheng)。2023年(nian)1—10月，全省(sheng)政(zheng)府推(tui)销绿色产(chan)物13.63亿(yi)元，占同类(lei)产(chan)物推(tui)销额的(de)比(bi)例达到82.3%。

李峰表示，山东省(sheng)财务部门将持续深化改革，立异财务体制机制，强化财务政(zheng)策鼓励约束，充分调动各方面积极性，共同推(tui)动黄河流域生态保护和高质量发(fa)展。